全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议

（1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第五届全国人民代表大会第二次会议通过几个法律以来，各地、各部门不断提出一些法律问题要求解释。同时，在实际工作中，由于对某些法律条文的理解不一致，也影响了法律的正确实施。为了健全社会主义法制，必须加强立法和法律解释工作。现对法律解释问题决定如下：

 一、凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定。

二、凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。

三、不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。

四、凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释。

由于林彪、江青反革命集团对社会主义法制的严重破坏和毒害，有些人的法制观念比较薄弱。同时，对法制的宣传教育还做得很不够，许多人对法律还很不熟悉。全国人民代表大会常务委员会认为，各级国家机关、各人民团体，都应当结合实际情况和问题，并利用典型案例，有计划有针对性地加强社会主义法制的宣传教育工作，使广大干部、群众了解有关的法律规定，逐步普及法律的基本知识，进一步肃清林彪、江青反革命集团破坏社会主义法制的流毒，教育广大干部、群众，特别是各级领导干部和公安、检察、法院等司法工作人员，认真遵守和正确执行法律，依法处理人民内部的各种纠纷，同时要善于运用法律武器，同一切破坏社会主义法制的违法犯罪行为进行斗争。

 

国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知

国办发〔1999〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，行政法规（包括法律的实施细则、实施条例）发布后，有些地方、部门在实施中提出一些问题要求解释。按照行政法规的规定，这些问题应由国务院有关行政主管部门负责解释。但是，由于对某些条文的理解不一致或者牵涉不同部门的职责分工，有关行政主管部门感到解释有困难或者其他有关部门对其作出的解释有异议时，往往向国务院请示。为了做好行政法规的解释工作，现就有关问题通知如下：

 

一、凡属于行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的问题，由国务院作出解释。这类立法性的解释，由国务院法制局按照法规草案审查程序提出意见，报国务院同意后，根据不同情况，由国务院发布或者由国务院授权有关行政主管部门发布。

二、凡属于行政工作中具体应用行政法规的问题，按照现行做法，仍由有关行政主管部门负责解释；有关行政主管部门感到解释有困难或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见，提请国务院解释的，由国务院法制局提出答复意见，报国务院同意后，直接答复有关行政主管部门，同时抄送其他有关部门。

三、凡属于国务院、国务院办公厅文件的解释问题，仍按现行做法，由国务院办公厅承办。涉及行政法规的问题，国务院办公厅可征求法制局的意见；涉及法律解释的，按照《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》办理。

 

国务院法制办公室对《文化部关于提请就执行＜互联网上网服务营业场所管理条例＞有关问题进行解释的函》的复函

国法函〔2004〕13号

 

文化部：

　　你部关于提请就执行《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)有关问题进行解释的函(文市函[2003]1818号)收悉。经研究，函复如下：

　　一、对互联网上网服务营业场所在《条例》法定营业时间以外无偿为他人提供上网服务的行为性质如何认定，属于行政工作中具体应用行政法规的问题，按照《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》的规定，可由你部自行解释。

　　二、《条例》第二十一条中的“接纳”，是指互联网上网服务营业场所接受未成年人进入营业场所的行为，无论未成年人是否上网。

　　三、根据《条例》第二十七条的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，并由工商行政管理部门给予没收违法所得和从事违法经营活动的专用工具、设备以及罚款的处罚。因此，文化行政部门对擅自设立的互联网上网服务营业场所接纳未成年人等违法行为不宜实施处罚。文化行政部门发现有关违法行为时，可以告知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚。

 

国家工商行政管理总局关于行政机关可否直接适用司法解释问题的批复

（工商标字[2004]第14号） 

吉林省工商行政管理局：

　　你局《关于行政办案机关可否以自己的名义适用司法解释对违法当事人进行处罚的请示》(吉工商标字[2003]83号)收悉。经研究，现批复如下：

　　司法解释是指由国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释，对各级司法机关如何适用法律具有约束力。行政机关在办案时可以参考有关司法解释，但不宜直接适用司法解释。

二00四年一月二十九日

 

规章制定程序条例

第三十三条　规章解释权属于规章制定机关。

规章有下列情形之一的，由制定机关解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

 

中国证监会关于法规、规章解释权限和程序问题的通知

证监法律字[1999]1号

各证券监管办公室（直属办）、证券监管特派员办事处，各证券、期货交易所，会内各部门：

1999年5月10日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（国办发〔1999〕43号）（以下简称《通知》），就行政法规的解释权限和程序问题作出了明确规定。根据该《通知》的精神，现就做好我会法律法规和部门规章解释工作的有关问题通知如下：

 

　　一、凡属于法律和行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的问题，以及属于国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规的规范性文件的解释问题，各部门均无权作出解释；须统一由法律部汇总，经会领导同意后，报全国人大法制工作委员会或国务院法制办公室，按照法律规定的程序作出解释。

　　二、凡属于我会工作中具体应用法律和行政法规的问题，我会在职权范围内能够解释的，统一由法律部提出解释性意见，报会领导同意后作出解释。

　　三、凡属于我会部门规章条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的问题，由相关部门提出草案，经法律部按照我会部门规章审查程序提出意见，报会领导同意后，以我会名义发布或作出解释。

　　四、凡属于工作中具体适用我会部门规章的问题，相关部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；有关部门解释有困难或者其他部门对其作出的解释有不同意见，由法律部作出解释，其中涉及重大问题的，由法律部提出意见，报会领导同意后作出解释。

五、未依照前述规定作出的解释一律无效，由有关部门承担相应责任。

 

河北省人民政府办公厅关于省政府规章解释权限和程序问题的通知

冀政办(1999)9号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为了保障法律、法规、规章的正确实施，进一步做好省政府规章和省政府、省政府办公厅有关贯彻实施法律、法规、规章的规范性文件的解释工作，根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（国办发〔１９９９〕４３号）精神，现就有关问题通知如下：

一、凡属于省政府规章条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的问题，由省政府作出解释。这类立法性的解释，由省政府法制局按照省政府规章草案审查程序提出意见，报省政府同意后，根据不同情况，由省政府发布或者由省政府授权有关行政主管部门发布。

二、凡属于行政工作中具体应用省政府规章的问题，有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；有关行政主管部门解释有困难或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见，要求省政府解释的，由省政府法制局承办，作出解释，其中涉及重大问题的，由省政府法制局提出意见，报省政府同意后作出解释，答复有关行政主管部门，同时抄送其他有关部门。

三、凡属于省政府、省政府办公厅有关贯彻实施法律、法规、规章的规范性文件的解释问题，由省政府法制局承办，作出解释，其中涉及重大问题的，由省政府法制局提出意见，报省政府同意后作出解释。省政府、省政府办公厅其他文件的解释，仍按现行做法，由省政府办公厅承办。 

 

最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定

(法释〔2009〕14号

为进一步规范裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的工作，提高裁判质量，确保司法统一，维护法律权威，根据《 中华人民共和国立法法》等法律规定，制定本规定。

第一条人民法院的裁判文书应当依法引用相关法律、法规等规范性法律文件作为裁判依据。引用时应当准确完整写明规范性法律文件的名称、条款序号，需要引用具体条文的，应当整条引用。

第二条并列引用多个规范性法律文件的，引用顺序如下：法律及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例或者单行条例、司法解释。同时引用两部以上法律的，应当先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括实体法和程序法的，先引用实体法，后引用程序法。

第三条 刑事裁判文书应当引用法律、法律解释或者司法解释。刑事附带民事诉讼裁判文书引用规范性法律文件，同时适用本规定第四条规定。

第四条民事裁判文书应当引用法律、法律解释或者司法解释。对于应当适用的行政法规、地方性法规或者自治条例和单行条例，可以直接引用。

第五条行政裁判文书应当引用法律、法律解释、行政法规或者司法解释。对于应当适用的地方性法规、自治条例和单行条例、国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释或者行政规章，可以直接引用。

第六条对于本规定第三条、第四条、第五条规定之外的规范性文件，根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。

第七条人民法院制作裁判文书确需引用的规范性法律文件之间存在冲突，根据立法法等有关法律规定无法选择适用的，应当依法提请有决定权的机关做出裁决，不得自行在裁判文书中认定相关规范性法律文件的效力。

第八条本院以前发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

  

关于"最高人民法院公开各类司法依据文件"的答复

（2016年3月17日“院长信箱”发布）

最高人民法院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党中央及中央全面深化改革领导小组、中央政法委关于深化司法体制改革的重大决策部署，围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，以建设“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台为载体，以人民法院信息化建设为支撑，大力推进司法公开工作，进一步增强司法透明度，提升司法公信力，取得了明显成效。人民法院政务网站、12368诉讼服务平台、微博、微信、新闻客户端、中国法院手机电视APP等相继正式运行，司法公开的内容从审判公开拓展到立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各个方面，实现了全程、全面公开。

您在来信中称，很多最高人民法院指导各级法院工作的信息不公开，在网络上查询不到，建议最高人民法院进一步增强司法透明度，公开各类司法依据文件的意见非常重要，我们深表赞同。您在来信中提到的“最高人民法院关于济南讯华传媒广告有限公司与威海海澄水务有限公司股权确认纠纷一案中涉及法律问题的请示答复[2013]执他字第12号”文件，已在2013年《山东商事审判》一书中予以收录，可供您查询。该答复属于具体个案的请示答复，其法律拘束力仅限于个案本身，而不具有普遍的法律效力，在其他案件中法官不能将上述答复直接作为裁判依据。而对于具有普遍效力，指导各级法院的文件，最高人民法院一般采用司法解释等形式予以公开发布，并可以在报刊、互联网上进行查询。

同时，最高人民法院有关部门正在着手进一步加强规范性文件的管理工作，积极推进人民法院信息化建设的转型升级，不断提升司法为民、公正司法的能力和水平。